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【第五轮】保山市司法局党委关于巡察整改情况的通报
2018-11-19 16:59  

根据市委统一安排部署,2018年3月26日至4月24日,市委第六巡察组对市司法局党委进行了巡察。2018年7月16日,市委第六巡察组向市司法局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和巡察制度有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“‘四个意识’不强,学习贯彻中央和省委、市委决策部署不到位”的整改

一是修订完善了《保山市司法局党委学习制度》《机关学习制度》,细化2018年局党委理论中心组学习方案,制定机关党支部学习计划和“主题党日+”活动方案。并于4月2日、8月13日分别开展以“学习习近平总书记在全国‘两会’上的重要讲话精神”“学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和统一领导,与党中央保持高度一致”为专题的党委理论学习中心组集中学习。机关党支部于7—9月分别开展了3次“主题党日+”活动。二是出台了《关于在全市司法行政系统建设“五型”队伍的实施意见》,建立了常态化的政治理论学习制度,下发了《关于在全市司法行政系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想的方案》。组织全体干警职工深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神。三是紧紧围绕习近平总书记关于政法队伍建设“五个过硬”总要求,制定下发了《关于在全市司法行政机关开展队伍纪律作风专项整治活动的实施方案》,于7月13日召开了全市司法行政机关队伍纪律作风专项整治活动启动会,按时间节点扎实开展了机关纪律作风专项整治活动,着力查找了司法行政机关和队伍在思想、纪律、作风、担当等方面存在的突出问题,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政铁军。四是对市司法局机关两次向市纪委提交违反中央八项规定精神“零报告”的事件进行了深刻反思。于7月20日、8月9日、8月13日、8月17日,分别召开党委会、局长办公会进行专题研究。局党委及时组织力量对照违反中央八项规定精神80种表现再次进行深入自查,根据存在的问题,已及时制定完善了相关财务管理制度。市司法局党委将不折不扣严格遵守中央八项规定精神,对照“违反中央八项规定精神的80种表现形式”,举一反三,建章立制,形成以制度管人、管事、管钱、管权的良好氛围,坚决杜绝此类问题发生。

(二)关于“党委领导核心作用发挥不充分”的整改

一是修订完善党委议事规则、重大事项请示报告制度。对市司法局党委现行的议事规则、重大事项报告工作进行梳理,于5月28日下发了《保山市司法行政系统报告制度》,8月15日通过了《保山市司法局党委议事规则》。市强戒所党委和市律师行业党委参照市司法局党委做法也对这两项制度进行了修订完善。制度明确了局党委议事的原则、范围、流程、决策、监督与保障,明确了重大事项请示报告的范围、规程、时限等内容。修订完善了市司法局党委理论中心组学习制度、局务会、局长办公会制度,并按照规则议事,杜绝以局务会议、局长办公会代替党委会研究“三重一大”事项。二是凡属“三重一大”事项均由党委会讨论决定,局机关、市强戒所、市天平公证处大额经费开支必须经局党委会研究后方能开支,不断提高科学化、民主化决策水平。三是认真贯彻执行《保山市党政主要领导“四不直接分管”和“末位表态”制度实施办法》。从2018年4月份开始,召开的5次党委会上,党委书记都带头严格执行“末位表态制”,充分保证意见的广泛性和决策的民主性。四是修订完善了《保山市司法局财务管理办法》,坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,重大项目安排、大额资金使用等事项坚持集体研究,发挥集体智慧和整体功能。五是规范党委集体研究决策程序。党委会召开前一天,局政治部将会议方案、议题和研究事项分别印发给党委班子成员,做到会前熟悉议题、相互沟通,会中充分发表意见,会后形成会议纪要,坚持处级非领导职务和相关科室人员列席党委会议。

(三)关于“党管意识形态工作意识不强,落实意识形态工作责任制不到位”的整改

一是加强意识形态工作,落实责任。调整充实了局党委意识形态工作领导小组,明确党委书记、局长为意识形态工作第一责任人,党委委员、政治部主任为分管领导,政治部为具体业务承办科室。二是把落实意识形态工作责任制当作重要政治任务来抓,研究出台了《保山市司法局党委意识形态工作制度》和《保山市司法局党委意识形态工作责任制实施细则》,定期分析研判意识形态工作,把意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,纳入党委民主生活会和领导干部述廉述责报告的重要内容,层层签订了责任书。并于8月13日组织党委理论学习中心组集中学习,再次专题研判意识形态工作。制定了《2018年保山市司法局党外知识分子座谈会工作方案》,拟定于10月份召开党外知识分子座谈会,参会范围扩大到市司法局、市强制隔离戒毒所和市天平公证处的党外人士、妇女干部职工、少数民族干部职工。三是充实完善了《保山市司法局党委理论学习中心组2018年学习方案》,明确了每次中心组学习的时间、专题、要点和要求,年内将完成党委理论学习中心组8次以上集中学习任务。

(四)关于“基层司法队伍薄弱,从业人员业务素质不过硬”的整改

一是起草了《关于进一步加强全市司法行政工作的意见》,提出解决基层司法行政工作经费保障、人员充实、队伍建设等措施。目前正在征求各单位意见,争取年内下发。二是主动与县(市、区)党委、政府沟通协调,通过增加政府购买服务、招聘公益性岗位和调剂人员的方式逐步缓解基层司法所人员不足的问题。隆阳、龙陵、昌宁等县区得到较好落实;三是以在全市司法行政系统开展“机关纪律作风专项整治活动”和建设“五型”队伍为抓手,着力查找司法行政队伍学习不系统、责任不明晰、创新意识不强、服务水平低、廉洁风险高等方面存在的突出问题,加强正规化、专业化、职业化队伍建设。四是加大业务培训力度,不断提高队伍综合素质。市司法局先后于5月8—10日、8月24日、8月20日、8月30日、9月1—2日,组织开展全市司法所长培训会、公证员培训会、基层工作推进会和全市律师业务培训会,对司法行政业务进行了大面积、全方位的培训,极大提高了全市司法行政从业人员业务素质。

(五)关于“抓脱贫攻坚工作有差距,‘挂包帮、转走访’工作不扎实”的整改

一是市司法局党委于6月5日召开党委会,专门听取了精准扶贫工作进展情况汇报,对“挂包帮、转走访”工作进行专题研究,明确了党委班子成员工作职责。二是对《保山市司法局2018年“挂包帮”“转走访”工作实施方案》进行了充实完善,细化工作措施,明确工作进度。三是加强了“挂包帮、转走访”工作,先后于5月底、8月底再次组织干部职工开展走访挂钩户,按规定完善了回访记录和帮扶措施,健全了工作台账。四是加强与相关部门协作开展与挂钩村相适宜的专业技能培训,与区人社局和区统计局联合在挂钩村开展了2次劳动技能培训。

二、党的建设方面

(一)关于“党性观念不强,党建工作不规范”的整改

一是优化组织设置。经局党委研究决定,5月11日召开了市司法局机关党支部成立大会,将原有的局机关第一党支部、局机关第二党支部整合为市司法局机关党支部,划分了4个党小组,充分发挥了组织功能。二是严格制度落实。市司法局党委研究出台了《关于开展“法治惠民先锋”行动全面巩固深化基层党建的实施方案》,下发了《关于进一步规范“党员活动日”和党费交纳工作的通知》,不断提升党员意识,严格“党费日”制度,规范党费收缴。完善了党员积分痕迹台帐记录,重新设计了党员积分制管理评分表,严格党员自评、支委初评、党员大会评定程序。三是加强党支部规范化建设。下发了《关于印发<巩固深化党支部规范化建设等基层党建“4个巩固深化年”实施方案>的通知》、《关于印发<保山市司法局“基层党建巩固深化年”督查通报实施办法>的通知》,制定了党支部规范化建设标准,6月21至23日,对所属党组织开展了一次全面督查,找出了存在的突出问题,提出了整改意见。修订完善《中共保山市司法局委员会关于深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》,要求基层各党组织运用好《基层党组织工作手册》,建立“两学一做”学习教育常态化制度化等台账资料,并明确专人负责全面记录和规范管理,提高了党支部规范化水平。四是以创建“法治惠民先锋”党建品牌,推行“1+5+5+5”工作模式为主题,把党建文化、法治文化、廉政文化相结合,在局机关大院制作了党建宣传栏。廉政文化走廊建设的设计已基本成型,已列入党委议事日程,计划于2018年10月份开始制作上墙,以此开展丰富多彩的廉政宣传教育活动。

(二)关于“党内监督意识不强,领导班子民主生活会不严不实”的整改

一是修订完善了《保山市司法局党委学习制度》《保山市司法局党委党员领导干部民主生活会制度》,健全完善了《民主生活会报告制度》。在6月5日召开的以“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,推动巡视反馈问题整改落实、推动政治生态持续改善”为主题的专题民主生活会上,局党委严格按照规定程序筹备、组织、开展好民主生活会,党委班子成员能深入开展批评与自我批评,不以提希望代替点问题,不以工作建议代替批评意见,做到讲真话,自我批评避免蜻蜓点水、不痛不痒、避重就轻,批评别人做到动真碰硬、红脸出汗、咬耳扯袖。得到市纪委派驻市公安局纪检组领导高度评价。二是坚决反对形式主义、好人主义等不良风气。党委班子成员特别是主要领导严格执行民主集中制、“三重一大”制度、落实意识形态责任制、个人有关事项报告制度等情况在民主生活会上报告。

(三)关于“党员组织生活不严格,存在随意化、平庸化现象”的整改

一是配齐配强机关党支部班子。5月11日新组建了局机关党支部,选举产生了由7名支部委员组成的支部委员会,由局党委委员、政治主任担任党支部书记,并进行了责任分工。二是充实完善了机关党支部年度工作计划,明确了下半年“主题党日+”具体活动内容,把过组织生活与全市重点工作、重大项目和司法行政实际工作相结合。三是严肃党内政治生活,坚决防止政治生活娱乐化。认真落实“三会一课”制度,严格执行党委班子成员、支部书记上党课制度,6月29日、9月7日,2名局党委委员分别为所在党支部党员上了专题党课。四是创新组织生活方式,全面推行党员“政治生日”制度。局机关党支部于6月29日、7月6日、9月7日分别组织开展题为“迎七一·学党史·做合格党员”“不忘初心永葆本色”和“学习先进、见贤思齐”的主题党日活动,并在会上举行赠送“生日贺卡”仪式,增强党员的归属感和荣誉感。

(四)关于“局党委对人事工作领导和把关不严,存在违规兼职”的整改

一是认真学习了《党政领导干部选拔任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件,制定了《保山市司法局科级干部任免工作规范》《保山市司法局科级干部选拔任用动议工作实施细则》等制度,坚持正确的用人导向,严把选人用人入口关、程序关、审核监督关,从严选任干部,全面规范干部选拔任用程序,严格执行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等工作程序。组织人事干部参加了市委组织部于7月8—11日举办的“保山市干部工作业务骨干培训班”培训。二是认真落实《保山市市直党政机关科级干部选拔任用办法(暂行)》《保山市干部选拔任用工作守则》等相关规定,出台了《保山市司法局科级领导干部轮岗交流工作方案》和《保山市司法局后备干部管理规定》,待干部人事任免工作解冻后,局党委将对在同一岗位工作任职5年以上的科级干部进行一次轮岗交流。三是规范干部文书管理,对2013年以来科级干部选拔、任用情况资料认真进行了梳理,形成了一人一档,对不规范的选拨任用干部程序进行了整改并完善了相关手续。四是严格执行《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》的规定,对局机关3名科级干部在下属协会兼职情况进行了调查核实,进行及时整改。目前,有1名在市人民调解员协会兼任秘书长的科级干部已不再兼职,其他2名在市律师协会兼任秘书长、市司法鉴定协会兼任秘书长的科级干部正在按干管权限审核办理中。关于市强戒所主要领导在所属企业兼任董事长(法定代表人),1名副所长兼任总经理的事实,已责成市强戒所按有关文件规定向市政府提出企、所分开和财务“收支两条线”的请示,待市政府批复后严格执行。

三、全面从严治党方面

(一)关于“局党委政治担当不够,管党治党宽松软”的整改

一是认真落实全面从严治党主体责任。修订完善了《保山市司法局党委议事规则》和《保山市司法局工作制度》,将反腐倡廉工作与司法行政工作同研究、同部署、同检查、同落实。二是抓好司法行政系统机关纪律作风专项整治和“五型”队伍建设督查。先后于4月、6月、8月开展了三轮工作督查,组织了2次干部队伍建设形势分析会,深入查找纪律作风方面存在的突出问题,推进各项工作任务有效落实。三是进一步完善了内控管理机制。严格请示报告、警务督察、请销假等制度,深入研究廉政管控风险,市司法局和市强戒所均制定了《廉政意识风险防控方案》,健全完善了重点领域、重点岗位风险管控制度,确定了廉政风险点。四是加强了日常提醒和管理。坚持主要领导与班子成员、班子成员与分管部门开展廉政谈话提醒制度,上半年已进行了谈心谈话,下半年将按要求完成。同时成立了局党委书记、局长为组长,局党委委员、政治部主任为常务副组长的财务督查工作组,对各行业协会的财务进行了一次全面清理。五是及时开展制度“废改立”。对照全面从严治党要求,对现行规章制度进行全面梳理和清理,从严从实抓好管权、管事、管人、管财等制度,补齐短板,堵塞漏洞,共修订完善和出台了《保山市司法局党委议事规则》《保山市司法局党委学习制度》等30多项规章制度,形成科学管用务实的管理机制。

(二)关于“违反中央八项规定精神问题突出,‘四风’问题屡禁不止”问题的整改

一是关于违规发放津补贴及奖金。认真组织机关干部职工对中央八项规定及其实施细则精神的学习,汲取教训,自觉遵守相关纪律。市司法局、市强制隔离戒毒所、市天平公证处已按巡察组要求于9月10日前进行了清退和整改。并及时修订完善了相关财务制度,进一步严肃纪律规矩,加强审核审批管理,确保类似违规行为今后不再发生。二是关于市司法局违规发放加班费、值班费,已按巡察组要求于8月20日前清退完毕。三是关于违规接受下属单位赞助。市司法局工会、市强制隔离戒毒所工会严格按照《云南省基层工会经费收支管理实施细则》,制定完善了工会经费管理制度,今后将严格执行工会费管理和使用,严肃财经纪律,坚决杜绝此类问题发生。四是关于违规用公款购买赠送礼品。组织干部职工专题学习中央八项规定及实施细则精神和省委市委实施办法、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《保山市党政机关国内公务接待管理实施细则》等制度规定,强化管理,严格机关接待审批工作,落实责任追究制度,确保类似违规问题不再发生。五是市强制隔离戒毒所违规用公款购买烟花爆竹和接待用酒。已责成市强戒所尽快实行企所分开,财务“收支两条线”管理,并严格执行财经制度,严肃财经纪律,坚决杜绝此类问题发生。六是违规超标使用办公用房。巡察组反馈意见后,市司法局及时按标准对4名处级领导干部办公室进行了改造,对2名科级干部超标办公室进行了调整合并,已整改到位。七是市强戒所2013年公务接待费中存在景点景区门票及休闲娱乐场所发票。认真组织了对中央八项规定及实施细则精神和《保山市党政机关国内公务接待管理实施细则》的专项学习,进一步严明相关纪律要求。已责成市强戒所严格执行财经制度,严肃财经纪律,坚决杜绝此类问题发生。八是以学习考察名义公款旅游。市司法局已制定完善了局机关财务管理制度,理顺了与市天平公证处的财务关系,并明确规定今后不再转嫁给市天平公证处经费负担,坚决杜绝此类问题发生。九是市司法局存在同城接待问题。已制定完善了局机关财务管理制度,今后将严肃财经纪律,坚决杜绝此类问题发生。十是精简文件要求落实不到位。市司法局和市强戒所完善了发文管理制度,控制发文数量,明确对市委、市政府和上级司法行政机关已下发的文件,如没有新的具体要求的,不再重复发文,已经开会部署并明确工作任务的不再发文,每年发文数量在上年的基础上再精简10%。

(三)关于“财务管理不规范,存在廉洁风险”问题的整改

一是市司法局、市强戒所、市天平公证处均制定完善了财务管理办法、采购管理规定等相关财务制度,认真执行财务管理、政府采购、公务接待等制度,严格政府采购、接待审批、工程结算等程序,规范工会活动财务开支,严肃财经纪律,严格审核把关。今后杜绝政府采购不规范的问题发生。二是规范审批程序,严格执行“四人会签”(经办人、证明人、审核人、领导审批)制度,对审批手续不完善的单据一律不予报销。加强对会议接待的审核审批,严格执行《保山市市级机关差旅费管理办法》《保山市市级机关会议管理办法》以及《保山市党政机关国内公务接待管理实施细则》,严格按照要求附齐各类附件,加强对办会工作人员的教育,认真落实各项规章,严格报销手续。今后杜绝签批手续不规范和不批先付的问题发生。三是严格执行预算法的相关规定,不得更改预算项目,不得违规在项目预算外进行经费列支。规范工程管理,拨付工程款时各种材料要件齐全后方能拨付。今后杜绝违反预算法和违规拨付大额工程款的问题发生。四是对市强戒所违规设置的三个账外账,已责成市强戒所尽快实行企所分开,财务“收支两条线”管理,将三个账外账的经营活动收归下属企业统一规范运营,今后坚决杜绝此类问题发生。五是违规向下属单位摊派、报销费用。市司法局已制定完善了财务管理制度,理顺了市司法局与市天平公证处和各行业协会的财务关系,并明确规定今后不再转嫁给市天平公证处和各行业协会经费负担,坚决杜绝在市天平公证处和各行业协会报销任何费用。同时责成市强戒所对所属企业严格按照规范后的“收支两条线”进行管理。今后坚决杜绝此类问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0875-2148077;地址:保山市隆阳区九龙街道如意巷89号,邮政编码:678000;电子邮箱:bsssfj@163.com。

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