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【第五轮】保山市水务局党组关于巡察整改情况的通报
2018-11-19 17:00  

根据市委统一安排部署,2018年3月23日至4月22日市委第一巡察组对市水务局进行了巡察。2018年7月17日,巡察组向我局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和巡察制度有关规定,现将巡察整改情况予以公布:

一、党的领导方面

(一)关于“党组领导核心作用发挥不充分”的问题

1.关于“党组决策议事不规范”的整改情况。一是增强对党组议事规则重要性的认识,通过加强对《中国共产党党组工作条例》的学习,统一了认识,为制定议事规则奠定了思想基础。二是结合市水务局的工作实际,认真研究,修订出台了《中共保山市水务局党组“三重一大”事项议事规则》,明确“三重一大”事项的具体内容并纳入党组集体的议事决策范围,以保证党组切实履行职责,承担领导责任。三是修订出台《保山市水务局会议制度》,规范了局党组会议、行政办公会等各项会议职能,积极推动全局会议工作规范化、制度化、程序化。

2.关于“执行民主集中制不严格”的整改情况。一是要求党组成员再次认真学习《党章》和历届党和国家领导人关于民主集中制的经典论述,提高认识。二是严格执行民主集中制,党组议事建立确定议题、准备材料、提前通知、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、作出决策“七步工作法”,完善工作机制。三是各类会议要求专人记录,专人负责。四是严格执行主要领导“三重一大”民主决策末位表态制度,并综合各位党组成员发言情况形成党组会决定。

3.关于“大额资金使用未经党组会集体研究”的整改情况。经局党组研究决定,规定1万元以上单项行政支出和5万元以上项目经费支出须经局党组集体决策,落实好“三重一大”事项议事规则,切实管好用好公共权力和公共资金。

4.关于“政治意识不强,对巡察工作重视不够,配合不力”的整改情况。一是局党组于2018年7月24日召开专题会议,认真学习了被巡察党组织配合市委巡察工作的规定,对巡察工作重视不够、配合不力、认识不到位的问题进行深刻分析;二是对相关责任人进行了处理。局党组在全体干部职工大会上对认识不到位的1名科级干部进行了批评和教育。责成对未按要求提供材料直接责任人员作出书面检查,并对其进行了诫勉谈话。三是要求全体党员干部务必以讲政治纪律和政治规矩的高度重视市委巡察工作,对此次市委第一巡察组巡察工作中出现的各种问题深刻反思,吸取教训,引以为戒。

(二)关于“贯彻落实上级决策部署不力”的问题

1.关于“水利扶贫工作标准不高,群众满意率低”的整改情况。一是分别下发了《保山市水务局关于开展保山市农村贫困人口饮用水保障户户清行动调查的通知》、《保山市水务局关于开展保山市农村饮水现状户户清调查的通知》,要求各县(市、区)水务局组织人员对保山市农村饮水现状特别是农村贫困人口饮用水现状进行调查,截止10月底,各县(市、区)已完成保山市农村饮水现状户户清调查表和保山市农村饮水现状调查情况报告的编制,基本摸清了全市农村供水现状。二是到满意率低于90%的8个行政村进行了全面了解,并针对造成群众不满意的原因进行了调查了解,根据调查了解到的实际情况对群众做了解释宣传,制定了具体的措施提高群众满意度。三是起草了《保山市农村供水清洁水源暨农村饮用水水质提升三年行动计划(2018-2020年)》并征求了意见,力争在2018年12月底前提请市委、市政府正式印发,为下一步农村饮水工程建设、水源保护、水质标准等作出指导意见。四是在2018年的工作中有针对性的安排了项目,将农村供水水质、水源地保护工作作为重点工作抓,目前各项工程顺利推进。在今年的第一次(枯水期)全市水质检测中,完成农村饮用水水样监测共315份(农村集中式供水300份,农村学校集中式供水15份),所检指标均合格194份,合格率为61.59%,比2017年同期合格率53.42%提高8.17个百分点。五是加大对水利扶贫的投入,今年以来,投入水利扶贫资金12.23亿元,不断加大贫困地区水利基础设施建设,同时积极拓展水利扶贫内涵,水利工程建设与管护就业岗位向建档立卡贫困劳动力倾斜,全市水利工程建设岗位共吸纳贫困劳动力1374人,水利工程管护岗位吸纳贫困劳动力68人,群众满意度明显提高。

2.关于“部分水利项目建设推进不力”的整改情况。一是加大水利项目建设管理力度。8月29—30日,我局组织召开了保山市2018年度水利工程建设管理培训会议全市共100余人参加培训。全市水利前期工作、水利安全生产工作、建设管理工作做了专题培训和安排部署。二是组织各有关科室就未验收项目进行全面自查整改,巡察时全市有69件未验收水利工程(规划建设科2件,农水科27件,水保科11件,农电科5件,防办24件)。7月20日以来,各责任科室按照整改要求分别制定了验收计划,截至目前,已经完成验收工作36件(规划建设科2件,农水科10件,水保科7件,农电科2件,防办15件),验收完成率为52%。其他工程因财务决算、竣工资料整编、工程审计等原因还未进行验收,对未验收的项目,各业务科室已经排出验收计划:农水科剩余17件项目正在组织人员按照验收程序进行竣工验收前的准备工作,计划12月底完成;水保科剩余4件工程计划于12月上报省级验收项目竣工验收申请和完成省级委托市级验收项目竣工验收工作;防办计划11月底前完成5件工程验收;12月底前完成剩余4件工程竣工资料整编,审计报告出具后及时完成验收;农电科计划12月中旬验收1件,剩余2件电站工程按规程需经一个洪水期试运行考验才可竣工验收,计划在2019年雨季结束后完成验收。三是持续加强水利工程建设管理力度,突出水利工程建设等监督检查,开展经常性的监督检查。

3.关于“内设机构人员配备统筹不力”的整改情况。一是加强机构编制政策和干部管理政策有关规定的学习,按权限抓好干部的管理教育工作,严格按三定方案定机构、定职能、定人员,杜绝内设机构无人员配备履职问题的发生。二是就水政监察支队副支队长的特殊情况与市委组织部进行了积极的协调,计划于明年将其从驻村工作队换回,更换其他人员。

4.关于“财政资金支出执行不力”的整改情况。加大财政资金支出力度,截至9月底,我局2018年度财政资金总收入1469万元,实际支出963万元,执行进度65.5%,上年结转上级项目资金全部支出完毕。财政资金一般性支出为196.37万元,较上年同期减少27.55万元(2017全年298.62万元),降幅12.3%,其中,因公出国(境)费用0万元,与上年持平,公务接待费1.55万元,较上年同期6.27万元减少4.72万元,降幅75.3%,公务用车运行维护费14.33万元,完成年度预算进度95%,较上年同期11.07万元增加3.26万元,增幅29.4%。下步,我局将继续加大财政资金执行力度,确保全年上级财政资金支出进度不低于90%、本级财政资金支出进度达100%、财政资金一般性支出减少5%以上。

(三)关于“意识形态工作责任制贯彻落实不力”的问题

1.关于“政治站位不高,不重视意识形态工作”的整改情况。一是完成《保山市水务局党组意识形态工作责任制实施方案》和《保山市水务局2018年度意识形态工作计划》的制定。二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求,结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为深化理论武装工作的首要政治任务,作为理论学习中心组学习的重中之重。三是不断创新水利改革思路,进一步推动深化水利改革实现新突破,取得新亮点。四是开展以理想信念、意识形态等为主题的中心组学习,专题学习意识形态有关知识,研判加强我局意识形态工作,将进一步落实意识形态工作四个责任。

2.关于“组织领导不力,责任不落实”的整改情况。一是2018年11月1日的党组理论中心组学习由党组成员、副局长龙维熙同志做关于意识形态工作的主题发言,全体参学人员都结合自身工作实际对意识形态有关知识和如何开展意识形态工作进行了认真学习和思考,并分别做了发言,对我局意识形态情况进行研判,并形成《保山市水务局党组意识形态形势分析研判的报告》。二是自2018年开始,将落实意识形态责任制情况纳入领导班子成员述职和民主生活会对照检查重要内容。

3.关于“机制缺失,工作被严重虚化、淡化”的整改情况。一是成立局意识形态工作领导小组;二是制定加强社会主义核心价值观和理想信念教育、网络意识形态安全等方面的制度;三是2018年6月22日局党组召开专题会议分析研判和通报本部门意识形态领域情况并按要求上报。

二、党的建设方面

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不力”的整改情况。一是坚持局机关学习制度,坚持每周一次集中学习,学习主题紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及中心工作开展,采取读书看报、观看纪录片、现场教学等丰富多样的形式进行学习,使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进脑入心。二是分批次组织干部职工参加习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神培训班,脱岗专题学习党的十九大精神,不断加强干部职工思想建设。局机关党委于2018年5月7日制订下发各支部《关于2018年贯彻党的十九大精神系列化的实施方案》,要求通过抓住党组理论学习中心组这个“龙头”,继续推进全局党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻,进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。采取专题讲座、集中培训等方式,坚持真学、弄懂、记牢,2018年5月31日局党组结合水务实际带头学习,各支部分别安排学习十九大精神。要求每名党员认真学习,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并撰写心得体会,交人事科检查。三是加强学习效果督查,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格学习纪律和学习要求,用测试、口头问答等不同形式开展学习效果检查。

(二)关于“党内政治生活不严肃”的问题

1.关于“党组理论学习中心组学习不规范 ”的整改情况。一是以《保山市水务局党组关于调整局党组中心组成员的通知》调整充实了局党组中心组成员。明确党组理论中心组是全局理论学习的“风向标”、“排头兵”和“示范班”。二是修订全年中心组集中学习计划并严格执行,做到学习次数、学习内容、学习形式、学习时间“四不缩水”截至目前,我局党组理论中心组已开展了七次集中学习,计划年内集中学习九次以上。

2.关于“党组理论学习中心组学习没有突出‘关键少数’作用”的整改情况。一是定计划,列目标,根据实际情况,确定每次学习讨论的主题,同时结合最新的中央精神、时事政治、水利工作等,对学习内容进行扩充和完善。在学习过程中注意突出“关键少数”,每次学习均由一位中心组成员进行主题发言,其他中心组成员结合学习心得进行发言。二是有集中,有扩大。在党组理论学习中心组成员集中学习的基础上,根据学习内容等实际情况,适当扩大参与学习的人员范围。把学习理论同研究解决水利改革发展中的重大问题结合起来,使中心组学习真正成为指导工作和决策的思想武器。

3.关于“中心组学习蜻蜓点水、走过场”的整改情况。一是严肃学习要求和纪律,每次集中学习前均要求参学人员提前自学,集中会议时认真学习,主持人根据情况随机点名发言,检查学习效果,真正做到学有准备、学有收获,学有提高、学有痕迹。二是进一步规范了中心组学习流程,从准备学习资料、印发学习通知、规范学习记录、推广学习成果、健全学习档案等基础工作着手,保证学习质量,不断提升学习的科学化规范化水平。

4.关于“局机关党委、局机关党支部活动不严肃”的整改情况。已按要求全面规范“三会一课”和组织生活制度。制定了“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员联系服务群众制度、党员主题党日活动制度、党员组织生活会工作指引、党组织与党员谈心谈话制度等6项制度,进一步用制度规范党组织活动和党员管理各项工作。各支部已要求及时制定2018年度“三会一课”计划并报局机关党委备案。采取集中督查与随机抽查相结合、面上指导与点上检查相结合的方式,2018年6月28日,10月15由局党组成员、副局长张发高对挂钩的局机关党支部规范化建设进行检查指导;2018年6月29日,10月13日党组成员龙维熙对挂钩的水文局机关党支部规范化建设进行检查指导,并严格审查各党支部组织生活台账。通过采取党组、党委、支部三级联动的方式,层层传导压力,对党支部落实党内政治生活制度情况进行跟踪问效。

局机关支部换届以来,开展了形式多样的支部活动:一是7月2日开展了庆“七一”主题党日活动。活动期间,支部向13名党员发放了政治生日贺卡,以“弘扬红船精神”为主题开展诗歌朗诵,全体党员唱红歌,支部书记上党课。二是9月20日组织参观保山中心城市“三个万亩”生态恢复工程。活动期间,支部党员参观保山中心城区规划馆、万亩清华海生态湿地恢复工程,开展创建文明城市环保在行动捡垃圾活动。三是10月19日开展了机关支部与离退休老干部支部共度重阳节“主题党日”活动。活动期间,局党组书记马子兴以“改革开放40年 保山水利发展”为题汇报当前水利工作,支部党员与离退休老干部老党员就保山水利跨越发展进行座谈。

(三)关于“党的建设缺失”的问题

1.关于“会议管理混乱”的整改情况。一是8月底修订完善了《保山市水务局会议制度》,从会议种类、议事范围、参会人员、议题确定与汇报、议事规则和会务工作等方面规范会议管理。二是局办公室加强了机关基础工作教育和学习,派工作人员参加专门学习公文处理的培训班,重新进行公文应用培训,进一步规范了机关公文处理办法,规范了各种会议的记录格式、内容和关键要素。

2.关于“机关党建灯下黑现象突出”的整改情况。制定了《保山市水务局关于开展党建工作“灯下黑、两张皮”问题专项治理工作的实施方案》,目前已进入总结提高阶段,针对党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,党的政治生活和组织生活不经常、不认真、不严肃方面等方面,查找问题,列出整改目标清单3个,逐一整改和提高。

3.关于“党组织长期未换届”的整改情况。制定《党组织换届台账》,及时跟踪党组织换届进度,避免超时换届情况出现。2018年1月8日,局机关党委召开第一次党代会进行换届选举,产生了新一届机关党委委员。1月19日召开委员会研究讨论了委员分工。2018年4月16日,局机关支部召开党员大会进行换届选举,产生了新一届机关支部委员,并召开会议研究讨论了委员分工情况。老干支部换届工作已在安排中,今后局属各党组织必须按期换届,杜绝长期不换届的情况再次发生。

4.关于“三会一课”制度不落实的整改情况。制订了《局机关支部2018年度“三课一会”计划》报局机关党委备案,严格落实“三课一会”各项工作。每月召开支部委员会议,结合年度工作计划和各期重点讨论有关事项。调整了局机关支部党小组,将支部30名党员调配到5个党小组,各党小组定期组织党员召开党小组会议(每月至少1次),认真开展交心谈心和批评与自我批评。庆“七.一”主题活动期间,支部书记张发高同志以“奋斗的幸福”给支部全体党员上党课。

5.关于“施工大队党支部长期软弱涣散,2017年被市委组织部定为软弱涣散党支部后未进行整改”的整改情况。2018年7月27日局党组安排副局长龙维熙同志到施工大队党支部支部召开党员大会进行调研,了解了施工大队的情况。已于2018年7月30日重新制定完善了《保山市水务局机关党委关于开展软弱涣散党组织整顿工作实施方案》。

(四)关于“干部交流轮岗有差距”问题的整改情况。局党组于2018年7月20日召开会议研究决定,待本轮机构改革政策出台后,根据机构设置情况,按要求进行岗位培训和轮岗。重新制定完善《保山市水务局科级干部岗位交流制度》,明确轮岗的要求,建立科学的干部岗位培训交流机制。

三、全面从严治党方面

(一)关于“主体责任缺失”的问题

1.关于“责任意识淡化”的整改情况。一是进一步强化局党组主体责任,按照要求分别于3月19日和7月24日召开两次党组会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作会议。二是将党风廉政建设工作同水利业务工作同谋划、同部署。同落实,研究制定了《保山市水务局党组关于印发2018年党风廉政建设工作要点的通知》,《保山市水务局2018年党风廉政建设和反腐败工作计划》,《保山市水务局2018年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》,对党风廉政工作任务进行分解,并将责任层层压实到相关科室具体负责。

2.关于“责任虚化” 的整改情况。一是对党风廉政工作台账进行规范整理,由于档案材料管理不认真,巡察期间未提供给巡察组2013年到2017年签订的党风廉政建设责任书、班子成员的述廉报告和廉政谈话记录。现已经自查归档完毕。局党组已对责任人人事科长沈云波同志进行了批评教育。二是坚持党组书记上廉政党课制度,2018年7月2日,局机关支部书记为机关支部全体党员讲党课,7月3日局党组书记、局长马子兴上了题为《讲党性勇担当守纪律转作风》的廉政党课。三是层层压实责任,2018年5月,党组书记与分管领导,分管领导与分管科室均签订廉政责任书,层层传导压力,明确了各自责任。同时,人事科定期检查工作任务落实情况,三是坚持“抓早抓小”、完善谈话提醒制度,2018年领导班子成员分别于6月和9月对分管科室负责人开展了廉政谈话。

3.关于“主动接受监督的意识不强”的整改情况。提高主动接受监督的意识,自觉接受驻农业局纪检组的监督,积极支持配合纪检组开展工作。“三重一大”议事前1天将议题、时间及时报告驻农业局纪检组,邀请纪检组领导到会监督指导。2018年邀请纪检组领导参加“三重一大”议事会11次,其中参会6次,有5次因工作冲突未参加。

4.关于“2016年1月26日,市纪委在开展督查中,发现一名干部上班时间外出办私事,在市纪委责成市水务局党组问责后,市水务局党组才对该名干部进行问责”的整改情况。加强日常教育和监督管理工作,持之以恒纠正“四风”问题,提高政治站位,主动履行职责,严格各项纪律要求,严肃查处各种违纪行为。对违反工作纪律、工作作风不实的工作人员从严管理,已责承该同志做出书面检查。

(二)关于“项目招投标的评审专家固化”问题的整改情况。局党组高度重视水利项目招投标专家固化问题,积极研究制定相关措施,一是今年6月以来在全市水利工程招投标方面全面推行的电子化评标工作,8月30日以来推进远程异地评标常态化。二是对全市招投标专家按规定进行动态调整,不断拓展专家资源和共享范围,整合专家资源,实现全市评标专家跨区域统一抽取,使评标工作专业化、法制化。三是不断深化水利工程招投标工作改革,完善水利工程招标投标管理,主动接受监督,加强招投标事中事后监管,做到应招标尽招标。有效解决了项目招投标的评审专家固化的问题。

(三)关于“执行财经纪律不严格”的问题

1.关于“财务管理混乱”的整改情况。我局按照《行政事业单位的财务管理办法》以及原局机关财务管理办法,制定了《保山市水务局机关财务管理办法》,出台了《关于印发保山市水务局机关财务管理制度的通知》,于2018年10月1日起正式执行,以后将严格按照该制度办事。

2.关于“财务审核把关不严,有在会议、培训、学习期间违反规定报销差旅费的情况”的整改情况。我局对2016年1月至2018年2月的所有差旅费报销财务凭证进行全面的核查,重点核查赴市外出差(开会、培训)未提供工作文件,违反《保山市市级差旅费管理办法》在会议、培训、学习期间多报销伙食补助和市内交通费,违反《保山市市级差旅费管理办法》超过标准报销住宿费、伙食补助,超过正常出差时间报销差旅费和重复报销差旅费,出差审批手续不规范及附件不齐全等情况,对违规报销资金进行了清退。

3.关于“公务接待管理混乱”的整改情况。一是修订出台了《保山市水务局公务接待审批制度》,规范了各种财务支出行为应当遵循的原则和要求以及控制办法,明确了审批程序,明确接待范围,完善接待标准,规范接待审批,严格控制公务接待。强化对执行情况的定期检查,确保各项工作按照制度规范严格执行。对于不属于接待范围内的活动,一律不予接待,对于接待范围内的活动,严格按照接待标准落实,坚决防止超标准接待行为和超范围接待。二是加强对报账手续和附件的审核,无报账明细和附件不齐全的一律不予报销。

(四)关于“执行中央八项规定精神不坚决问题”的问题

1.关于“违规公款购买礼品”的整改情况。严格贯彻落实贯彻执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法,持之以恒纠正“四风”问题,杜绝公款购买礼品。

2.关于“违规公款接待”的整改情况。严格执行《保山市党政国家机关公务接待管理实施细则》有关规定,坚决杜绝超标准接待和同城接待,公务接待禁止消费烟酒,严格陪餐人数。清退了参与同城接待、陪餐人员餐费。

3.关于“违规乘坐交通工具”的整改情况。进一步学习和严格执行《保山市市级机关差旅费管理办法》,已责成违规乘坐交通工具的3名处级干部和2名科级干部退回超支部分的差旅费。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0875—2122049;地址:保山市隆阳区学府路中段,邮编:678000;电子邮箱:ynsbssslj@163.com。

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