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【第五轮】保山市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报
2018-11-19 17:01  

根据市委巡察工作的统一安排,2O18年3月26日至4月26日,市委第七巡察组对市国土资源局党组进行了巡察。2018年7月17日,巡察组向市国土资源局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和巡察制度有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“党组领导核心作用发挥不充分”的问题

1.党组总揽全局能力不足的整改情况。一是局党组于5月3日制定完善了党组议事规则;于9月12日制定了关于进一步加强党的督促检查工作的实施意见,成立了督促检查工作领导小组,不断强化党内监督,进一步提升了党组总揽全局的能力。二是对全局工作进行认真梳理,全面理清局重点工作任务,对照全省国土资源管理目标责任制考核细则,逐条分工落实,确保完成各项工作任务,并明确提出2018年国土资源目标责任制考核名次较去年提高的目标。

2.党组统筹协调不到位的整改情况。一是根据《保山市财政局保山市地方税务局保山市住房和城乡建设局保山市规划局保山市国土资源局关于印发<保山中心城市规划建设管理事权调整后地方财政收入分配实施方案>的通知》(保财预〔2013〕398号)精神,明确了中心城市范围内的土地出让金由市财政局负责追缴。二是积极配合财政部门开展好追缴工作,及时召集欠缴单位召开催缴会议,下发了催缴通知,明确违约责任及后果,明确提出各单位缴款期限。三是进一步加大中心城市以外土地出让金的收缴力度。下一步,将采取制定计划、上门催缴、帮助用地单位解决问题促缴、联合执法部门强制催缴等方式开展催缴工作,防止国有资产收益流失。

3.党组担当不足,履职不到位的整改情况。一是建立了以政府为主体、国土部门为主要力量、其他部门协同的国土资源执法监管长效机制。各县(市、区)将违法建筑纳入“两违”清理范围,严肃查处各类违法案件。二是建立健全了县乡村三级巡察网络,按照“预防在先、分片监管、包干负责、责任到人”的原则开展国土资源动态巡察,实现国土资源执法监管无缝对接和全区域覆盖。隆阳区建立了推行土地和村庄规划建设专管员制度和案件快速查处机制、腾冲市在每个乡镇都建立了执法中队。三是以土地矿产卫片执法检查为契机,切实加大对国土资源违法案件的查处整改力度。对能补办用地手续的,在查处到位后完善用地手续;对不能补办用地手续的,按规定查处整改到位。2017年度土地卫片结案率达到达96.20%,矿产卫片结案率达到100%。四是对巡察指出的四季阳光三期问题。及时成立了查处整改工作领导小组,对四季阳光三期问题进行深入细致全面的调查,下一步,将由市规划局牵头,提出处置建议报市委市政府决策。

4.市国土资源局隆阳分局党组形同虚设的整改情况。一是提高政治站位。市局党组督促隆阳分局印发了《中共保山市国土资源局隆阳分局党组关于印发党组议事规则等14项制度的通知》,明确了党组议事规则和分局工作规则。认真贯彻执行各项党内制度,确保各项事业始终沿着正确方向前进。二是8月23日隆阳分局召开的第十四次党组会议上明确了党组书记、党组成员分工,印发了《中共保山市国土资源局隆阳分局党组关于调整领导工作分工的通知》。

(二)关于“落实中央和省委、市委决策部署不力”的问题

1.贯彻落实生态文明建设的决策部署态度不坚决,措施不有力的整改情况。一是21个矿山地质环境恢复治理问题。经核实,未开展矿山地质环境恢复治理的矿山总数应为20个(有两个治理项目为同一矿山)。截至目前,已完成恢复治理8个,正在整改12个。二是矿山未编制矿山地质环境保护与恢复治理方案问题。经核实,未编制方案的257个矿山中有11个重名,所以数量应为246个。截至目前,已完成整改(已编制和正在编制)84个,剩余的162个均属于关闭、注销、转型升级、矿业权灭失及被征用的矿山。三是矿山应收未收地质环境恢复保证金问题。按照规定做好地质环境恢复保证金收取工作。四是已下发《保山市国土资源局关于欠缴土地出让金和坝区耕地质量补偿费反馈意见的整改通知》,要求欠缴单位限期缴纳,对逾期未缴纳的,将约谈项目主体单位负责人,并对后续供地主体做出限制新增建设用地报批、暂停供地方案审批等限制措施督促缴纳。

2.违反上级要求,长期借用基层工作人员的整改情况。一是借用市土地收购储备交易中心的工作人员已退回。二是隆阳分局已于8月份就该问题向驻市国土资源局纪检组进行了专题汇报,并按照要求制定了系统人员双向调配制度,建立健全人员规范管理的长效机制,进一步加强人员管理,激励敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。

3.存在用行政经费和事业单位经费补助食堂的问题。严格落实财务制度,进一步规范财务支出,今后将坚决杜绝违规补贴食堂的情况发生。

(三)关于“纪律和规矩意识不强”的问题

1.执行民主集中制有差距的整改情况。一是严格执行民主集中制。重大事项提前征求意见,不作临时动议,不仓促议事。党组会上,要求党组成员充分发表意见,党组书记末位表态。二是严格执行会议制度。规范各类会议的召开,局党组会、局长办公会等不得混淆、混合或代替。

2.制度执行不严格的整改情况。一是统一思想,提高认识。局党组进一步提高认识,把坚持贯彻和落实好“三重一大”民主决策制度作为党务政务重点工作摆上议事日程,作为今后抓党风廉政建设的重点工作常抓不懈。明确了“三重一大”事项事先要经过充分酝酿,要广泛征求意见,要经过会议集体研究,最后才能形成决策。二是完善制度,严格整改落实。新制定的党组议事规则和工作规则都对“三重一大”事项的决策提出了明确要求,工作规则还对财务制度进行了完善,对大额资金支出流程做了明确的规定,强调必须严格执行“三重一大”的决策制度,并将党组会议研究记录作为财务报账的重要凭证依据。

3.市国土资源局隆阳分局党组存在违反议事规则作出决定的问题的整改情况。一是进一步提高领导班子科学决策水平,严格执行民主集中制原则,认真落实主要领导四不直接分管和末位表态等制度,并自觉接受监督。二是立行立改,于2018年7月19日同云南旦阳律师事务所签订了《变更法律顾问服务合同协议书》,及时调整法律顾问。

(四)关于“意识形态工作责任制落实不力”的问题

1.组织领导不力的整改情况。一是及时明确责任分工。4月23日,局党组召开会议,明确了意识形态工作分管领导。4月18日,局党组调整充实了意识形态工作领导小组和意识形态研判工作小组,并进一步明确了工作职责。二是统筹部署意识形态工作。6月29日,局党组印发了加强意识形态工作的实施方案和2018年工作要点,对全市国土资源系统意识形态工作进行了全面部署,对局机关2018年意识形态工作做了具体安排。三是压实意识形态责任。局党组与下属事业单位和隆阳分局签订了年度意识形态工作责任书,层层传导压力,确保意识形态工作责任全面落实,工作开展无死角。隆阳分局也按照市局党组的统一部署,明确了分工、健全了组织、制定了方案,形成了党组统一领导、一级抓一级、层层抓落实的意识形态工作新格局。

2.责任落实不力的整改情况。一是转变思想认识。全面加强思想政治教育,强化引导,进一步提升系统干部职工尤其是党组班子成员对意识形态工作重要性的认识。二是局党组对系统内抓好意识形态工作进行了专题研究,并按期进行分析研判。下一步,还将落实好每年至少两次专题研究意识形态工作的要求。

3.思想政治教育工作抓得不力的整改情况。一是及时进行交心谈心。严格落实局党支部党建规章制度,要求党组成员之间、党组成员与党员之间积极主动开展谈心谈话,及时了解党员干部思想动态。二是抓常抓长抓细。今后,局党组将加强对干部思想动态的观察了解,加强谈心谈话力度,及时发现苗头性、倾向性问题,加强教育疏导,将问题解决在萌芽状态。

4.党组班子及成员没有将意识形态工作纳入党组民主生活会和领导干部述责述廉报告对照检查的重要内容的整改情况。一是对巡察反馈指出的对意识形态工作重视不够的问题进行了认真反思,提出了加强领导、制定方案、定期分析研判等整改措施。二是进一步提高对意识形态工作的重视程度,按照实施方案和年度工作要点安排,严格落实。在民主生活会、工作报告和领导干部述责述廉报告中,要对履行意识形态“一岗双责”的情况进行专门报告,确保意识形态工作在国土系统取得实实在在的成效。

二、党的建设方面

(一)关于“党组对党建工作不重视”的问题

1.重业务轻党建问题突出的整改情况。一是进一步重视党建工作。局党组对党建工作进行了专题研究,5月来,先后制定了《2018年党组织书记抓基层党建工作责任清单》《关于全面推进“基层党建巩固深化年”的实施办法》《“基层党建巩固深化年”重点任务责任清单》《2018年党员经常性教育工作意见》等文件,抓实机关党建。二是切实转变重业务轻党建局面。将党建工作纳入到党组会议重要研究议程中,切实提高对党建工作的重视力度,在开展业务工作中认真贯彻落实党建工作的有关要求,注重党建工作与国土资源业务工作的融合。

2.基层党组织的阵地建设薄弱的整改情况。目前,市局党建活动宣传专栏及党建活动室已建好,内设党旗党徽标识,党员示范岗等均已设置,丰富了党建活动室党建内容,切实发挥党组织教育阵地作用。

(二)关于“党内政治生活不严肃”的问题

1.民主生活会没有开展严肃认真的批评与自我批评,组织生活流于形式的整改情况。一是把严肃党内政治生活作为管党治党的重要抓手,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”制度,切实保证党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,推动全面从严治党向纵深发展。二是严肃民主生活会纪律,牢固树立讲党性不讲私情、讲真理不讲面子的思想,努力践行“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,让“红脸出汗,咬耳扯袖”成为常态,加强党员领导干部自我剖析材料的把关,防止遮遮掩掩、泛泛而谈。

2.市国土资源局班子成员没有以普通党员的身份参加所在支部组织生活会,而是以“局长”“副局长”的领导身份参加支部组织生活会的整改情况。今后将严肃执行支部组织生活会有关规定,班子成员全部以普通身份参加所在支部组织生活会,在组织生活会上一律以“同志”相称。

(三)关于“选人用人工作不规范”的问题

1.存在干部“带病上岗”“带病提拔”问题的整改情况。一是按照市委组织部的要求,已于2017年6月对贾文忠的“带病提拔”问题进行了倒查,情况报告已报市委组织部。二是在今后的干部选拔任用工作中,局党组将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中党政干部选拔任用程序的每一个环节,严把每一个环节关,严防“带病上岗”“带病提拔”问题出现。

2.存在超职数配备干部问题的整改情况。一是已于2016年2月进行了整改。在今后的工作中,局党组将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,不超职数配备、超机构规格提拔领导干部,不违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇。二是对各县(市、区)国土资源局(分局)及下属事业单位科级领导职数配备情况进行了一次彻底清查,未发现有超职数配备、超机构规格提拔领导干部,也没有违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇的情况。

3.人事调动工作不规范、不严肃的整改情况。在今后的人事调动工作中,我们将严格执行《市委关于行政、事业单位工作人员流动的相关规定》,严格执行动议和考察环节,在“三重一大”讨论人事问题中严格执行“主要领导末位表态制度”,让班子成员充分发表意见。

4.执行回避制度不严格的整改情况。对未执行回避制度的问题进行了认真检查,今后在研究人事任免时,局党组将严格执行回避制度。

5.部人事档案审核把关不严的整改情况。一是于8月10日至17日对全局机关在职领导干部的人事档案进行了一次全面核查校对,对相关错误进行了及时修改和上报。二是今后将坚持每月15日前按时上报市委组织部干部信息科相关干部信息,实时更新。

6.干部考察工作不规范的整改情况。一是已对先前干部考察中未完善的考察组成员签字进行了完善。二是在今后干部考察工作中将严格执行干部考察程序和规范要求,考察材料、干部考察工作情况报告中涉及的考察组成员签名,必须由本人签,不得代签。

三、全面从严治党方面

(一)关于“履行全面从严治党主体责任不到位”的问题

1.领导班子主动接受监督意识不强的整改情况。立行立改,今后市局和隆阳分局召开党组会都提前报请驻局纪检组领导参会,主动接受监督。

2.对领导干部监督管理缺失的整改情况。一是研究制定了党组成员挂钩联系县(市、区)国土资源局(分局)园区分局党风廉政建设工作机制,加强对基层党风廉政建设工作的监督检查力度。二是明确了各党组成员年内深入挂钩联系单位研究党风廉政建设工作不少于2次;与挂钩单位领导班子成员进行廉政提醒谈话至少1次;到挂钩联系单位上廉政党课至少1次;参加挂钩联系单位的民主生活会不少于1次。三是党组班子成员在深入挂钩联系单位开展党风廉政建设挂钩联系工作期间,对发现的苗头性、指向性问题及时进行了批评指正,对需要整改的问题要求立行立改,确保不出现违法违纪问题。

3.政府采购招投标工作不严格,出现所属事业单位在局长办公会研究和开标之前泄露标底的整改情况。市纪委监委派驻市国土资源局纪检组对相关人员进行了约谈。在今后的政府采购工作中,将严格执行招投标管理规定和询价制度,严守保密规定,如发现违反规定和制度的问题,将依纪依规依法严肃查处。

4.市纪委监委派驻市国土资源局纪检组对市国土资源局派出机构和所属事业单位监督检查不够到位的整改情况。一是截止8月底,共召开党组会13次,驻局纪检组到会11次(有2次因纪检组有其他工作未能参会),会上均作了发言。二是8月27日,驻局纪检组组长赵福义同志作了“浅谈新时代‘文化自信’”的主题党课。

(二)关于“普遍存在违反中央‘八项规定’精神”的问题

1.出入娱乐场所问题突出的整改情况。一是该问题已报送驻局纪检组,将严格按照纪检组处理意见进行整改处理。二是对市土地收购储备交易中心干部职工开展了警示教育,严格财务制度,杜绝此类问题再次发生。

2.市国土资源局隆阳分局干部违规超标准配备使用办公用房的整改情况。已于5月25日对超标办公用房进行清理,对超标面积已完成整改,今后将认真落实有关规定,确保此类问题不再出现。

3.存在违规虚报差旅费问题的整改情况。一是市土地收储中心2013年至2016年虚报的差旅费已于2018年7月清退上缴至市纪委指定账户。二是隆阳分局2014年至2017年虚报的差旅费已于7月11日清退上缴至市纪委指定账户。今后将严格按照相关规定开展工作,确保此类情况不再发生。

4.存在违规公款购买礼品的问题的整改情况:一是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对“四风”问题的新动向新表现加强研判,强化日常监督,把作风建设各项工作做细做实。二是进一步严肃财经纪律,严格财务管理。市土地收购储备交易中心在十八届六中全会后违规购买土特产品送礼问题已报送驻局纪检组,将严格按照纪检组处理意见进行整改处理。三是对干部职工开展警示教育,严格落实财务制度,杜绝此类问题再次发生。

5.市国土资源局隆阳分局存在违规用行政经费补助工会经费的问题的整改情况。对隆阳分局违规用行政经费补助工会的经费进行了清退,今后将严格按照相关规定开展工作,确保此类情况不再发生。

6.违规发放考核奖的整改情况。对违规发放的考核奖进行了清退,今后将严格按照相关规定开展工作,确保此类情况不再发生。

(三)关于“违反廉洁自律规定”的问题

1.5名同志存在双重领奖金问题的整改情况。市纪委监委派驻市国土资源局纪检组对相关人员进行了约谈,5名同志已向纪检组作出书面情况说明。双重领取的奖金已于7月12日收回并上缴市纪委指定账户,今后将加强学习,严格核实各类奖金发放范围及金额,确保不再发生重复发放情况。

2.市国土资源局1名同志将201711月从行政经费中提取的职工福利费1005.40元直接转入个人公务卡,巡察组进驻前没有存到工会账户的整改情况。市纪委监委派驻市国土资源局纪检组对相关人员进行了约谈。福利费1005.4元已于4月23日全额转入工会账户,今后将加强财务纪律,严肃财务管理,确保此类情况不再发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0875—2140732;邮政信箱:保山市传媒大厦二号楼A座917室,邮政编码,678000;电子邮箱:bsgtzy@126.com。

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